對中國食品安全管理發(fā)展的觀點

 *、需要建立更完善、整合的國家食品控制機構(gòu)，以此來參與建立更合理的法律法規(guī)，給其他涉及食品控制領(lǐng)域的國家政府部門的工作提出建議，向普通民眾宣傳國家的食品法律法規(guī)，食品安全的科普知識等。

        中國目前的情況是，通過不同的政府部門監(jiān)管食物鏈的不同階段，比如，*管理農(nóng)田環(huán)節(jié)的操作，管理食品加工，并沒有一個統(tǒng)一的管理國家食品安全的機構(gòu)。這樣做，貌似有其原因，專門的機構(gòu)對其特定的領(lǐng)域有更多的專業(yè)知識，或者還有人說，曾經(jīng)中國也嘗試過建立一個專門管理食品的機構(gòu)—— 國家食品*——SFDA，但是后來失敗了，說明這個體制不適合中國。 然而SFDA的失敗，可能是各部門的工作還是不協(xié)調(diào)，以及缺乏一個科學(xué)的管理食品的理念，并不代表進(jìn)行整合的食品安全管理不適合中國。中國現(xiàn)階段的機械的分段式管理的缺點十分明顯，其可能導(dǎo)致某個環(huán)節(jié)沒有人來管理，或者某個環(huán)節(jié)由2個以上的部門來管理，因而導(dǎo)致疏漏或者自相矛盾。此外，也可能導(dǎo)致制定一系列的頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的政策，并不能起到關(guān)鍵性、根本性的作用。再者，從食品安全管理的本質(zhì)來看，是預(yù)防不安全的食品的產(chǎn)生。而如何防止生產(chǎn)不安全的食品，則需要做風(fēng)險評估，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險，進(jìn)行預(yù)測，從而制定措施以避免之，那下一個問題是，如何做食品安全的風(fēng)險評估。

        食品安全風(fēng)險評估，通常需要把一個整體分割成幾個部分進(jìn)行分別分析，然而各部分的風(fēng)險評估并不是機械的分離地風(fēng)險評估，而是在一個整合管理的基礎(chǔ)上，從全局出發(fā)，對各個部分分別進(jìn)行評估，分別評估的同時進(jìn)行各個部分相互的研究。我們可以在上，找到一些比較類似組織，如英國的vFood Standard Agency （FSA） 和美國的 Food and Drug Administration （FDA），這些機構(gòu)，也是zui初從國家某個部門中分離、整合出來的具有獨立性的部門，以便針對地處理食品安全管理問題。拿FSA來說，當(dāng)時英國發(fā)生了一系列規(guī)模較大、死亡率較高的的食物中毒后，一位教授發(fā)表了一篇文章，其指出，讓一個國家的農(nóng)業(yè)，漁業(yè)部門來兼管農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)的健康，以及食品安全是不恰當(dāng)?shù)模?jīng)過了一系列的討論，F(xiàn)SA于2000年成立，并且英國的《食品標(biāo)準(zhǔn)法案》（Food Standard Act），相當(dāng)與《中國食品安全法》，賦予了FSA有權(quán)力公布其給國家政府部門的建議，并且表明這個組織是獨立的，不受政治約束的。再來看中國的現(xiàn)狀，情況應(yīng)該更為復(fù)雜，然而更需要一個能有效對食品鏈各個環(huán)節(jié)的安全做整合管理的組織，來對中國的食品安全進(jìn)行管理。雖然現(xiàn)階段，中國有很多部門共同管理食品安全，然而起重大作用的主要是*，*、衛(wèi)生部、*、*因此可以在這些機構(gòu)內(nèi)部先形成食品安全委員會，并且慢慢獨立出來，之后幾個機構(gòu)的食品安全委員會，進(jìn)行整合，形成一個統(tǒng)一的、并且具備食物鏈各段工作經(jīng)驗的統(tǒng)一的組織，研究和管理中國的食品安全，其他和食品控制相關(guān)機構(gòu)，如*可以作為輔助機構(gòu)，并且接受這個統(tǒng)一食品控制機構(gòu)的工作建議。此外，這個組織還應(yīng)與上的相關(guān)組織密切，如FAO, WHO，以獲取上zui現(xiàn)行的食品控制資訊以及相關(guān)科學(xué)領(lǐng)域的研究成果，自外，國家食品控制機構(gòu)還應(yīng)與*、相關(guān)科學(xué)研究所合作，取得的相關(guān)科學(xué)研究成果，以便能更科學(xué)地進(jìn)行管理，比如微生物領(lǐng)域的研究成果，用來完善食品安全管理中的微生物風(fēng)險分析等。這個統(tǒng)一的食品安全管理組織既可以參與制定食品標(biāo)準(zhǔn)、政策，又可以根據(jù)研究所得，比如對食物鏈的風(fēng)險評估，對*門、等的工作提出建議，比如建議*應(yīng)該制定什么政策，來更好地對食品安全從源頭開始控制，應(yīng)該制定什么政策來更好地控制加工過程中引入的食品安全風(fēng)險，這些都能有從預(yù)防角度對食品安全進(jìn)行管理。此外，應(yīng)該停止國家用兩種標(biāo)準(zhǔn)來對待用于出口的食品和用于國內(nèi)市場的食品的操作，這容易給人以銷售歧視的印象，國家應(yīng)該為出口和國內(nèi)市場的食品制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

      此外，這個食品控制機構(gòu)還負(fù)責(zé)向民眾宣傳國家的食品法律法規(guī)，食品安全的科普知識及熱點問題的解答和討論等，比如，介紹常見的事物中毒，及如何防治，以此就把民眾對食品安全、質(zhì)量的認(rèn)識，導(dǎo)入一個理性的世界，用科學(xué)并且深入淺出的方式讓民眾了解到什么是食品的安全和質(zhì)量，而作為消費者有哪些權(quán)利和義務(wù)。如今的中國消費者，已經(jīng)充分意識到了食品安全、質(zhì)量保證的重要性，但是由于關(guān)注，當(dāng)聽到一些新聞炒做，就產(chǎn)生恐慌，其實并不知道到底發(fā)生了什么事，怎么為發(fā)生，嚴(yán)重性如何的等， 這些都不是健康的輿論作用，民眾有權(quán)知道更為客觀的事件。國家不僅要向食品制造商宣傳相應(yīng)的法律法規(guī)，使其生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的食品，同時需要讓普通老百姓知道這些規(guī)定, 消費者了解了這些，才能充分地對市場上的食品進(jìn)行監(jiān)督。

 第二、政府的食品安全監(jiān)督的完善以及第三方認(rèn)證體制的規(guī)范性。

      食品安全管理能否貫徹執(zhí)行，需要堅強的監(jiān)督體制以及公正、規(guī)范的第三方認(rèn)證市場。國家的食品安全、質(zhì)量管理的體制，在我看來，其實和一個企業(yè)是一樣的，即食品安全、質(zhì)量管理能否貫徹執(zhí)行，zui重要的是zui高領(lǐng)導(dǎo)層能否承諾一定支持。如果zui高領(lǐng)導(dǎo)層沒有堅決的承諾，下面的工作人員很難執(zhí)行，因為缺乏后盾力量來支持，包括財力和人力。有了這個作為基礎(chǔ)后盾，然后工作可以展開。我國現(xiàn)階段已經(jīng)有許多食品安全的法律法規(guī)，比如《食品生產(chǎn)許可審查通則》以及對28類食品的生產(chǎn)許可細(xì)則，以及其他諸多標(biāo)準(zhǔn)，都給了食品制造商很詳細(xì)的規(guī)定。如果食品制造商能夠嚴(yán)格遵守這些，那中國的食品似乎就不會有那么多的問題，那為什么現(xiàn)在問題百出呢？這應(yīng)該是一個管理監(jiān)督的問題。監(jiān)督有誰來做呢？如果還是由上面提到的國家食品控制機構(gòu)，雖然是理想上的，但是執(zhí)行起來可能會力不從心，還需要別的部門來進(jìn)行直接的執(zhí)法監(jiān)督，而執(zhí)行監(jiān)督的部門，也受別的部分的監(jiān)督。 政府如何保證監(jiān)督到位，需要建立更合理的監(jiān)督管理機構(gòu)體制來更有效地執(zhí)行這些法規(guī)，而不是讓這些法律法規(guī)停留在紙上談兵階段，是一個很值得思考的問題。原則上是需要更嚴(yán)密的監(jiān)督制度，以及設(shè)置多重監(jiān)督，不是只依靠一個機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，審核由*來執(zhí)行，然而監(jiān)督可由別的政府部門共同執(zhí)行，比如消費者保護協(xié)會，和上面提到的食品控制機構(gòu)，來監(jiān)督食品制造商和的工作，接受對的投訴。還想提一下，當(dāng)前需要受監(jiān)督的食品鏈的參與者，主要是食品制造商、食品經(jīng)銷商和餐飲業(yè)包括街頭食品。街頭食品在中國很普遍，也很重要，但是很多經(jīng)營者的設(shè)備并不符合標(biāo)準(zhǔn)，都很簡陋，存在很大的食品安全隱患，因此國家需要控制監(jiān)督街頭食品經(jīng)營者，也審核其經(jīng)營情況，比如原料、設(shè)備的來源，如果有必要，可以對街頭食品的經(jīng)營者提供資助，但是街頭食品也需要包括到國家的食品控制范圍內(nèi)來。              

      此外，還有第三方認(rèn)證。這些天和大家交流下來，我發(fā)現(xiàn)很多人都在抱怨國內(nèi)認(rèn)證市場魚目混珠。相比較而言，英國的認(rèn)證情況很清晰，大家認(rèn)證都會找UKAS批準(zhǔn)的認(rèn)證公司，并且大多數(shù)食品企業(yè)都會很認(rèn)真地對待審核，當(dāng)然，處于人性弱點，很多供應(yīng)商在審核的時候還是會試著掩蓋些自己的不符合，或零時抱些佛腳，但是大體上還是遵守認(rèn)證審核這個游戲規(guī)則的。對于整頓國內(nèi)的第三方認(rèn)證市場，國內(nèi)的相關(guān)機構(gòu) —— CNAS，需要承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任, 堅決在公正的立場，對第三方認(rèn)證公司進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，取締不規(guī)范的操作，并且向消費者和食品制造商進(jìn)行宣傳，讓食品供應(yīng)商認(rèn)識到委托規(guī)范的認(rèn)證公司的重要性。同時，應(yīng)設(shè)有其他機構(gòu)來監(jiān)督CNAS，處理對CNAS的投訴等。很細(xì)節(jié)的機構(gòu)設(shè)置，無法具體講來，但是原則是集中強化管理，并且設(shè)置多重監(jiān)督制度，對食品鏈的各個部分的經(jīng)營者和直接的監(jiān)督管理機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。
    
        第三、國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)成熟的食品市場的建立。
        這是一個及其復(fù)雜的環(huán)節(jié)，在進(jìn)行下面的論述之前，需要認(rèn)識到一個根本，即食品市場有一般市場的共性，便是由社會的經(jīng)濟條件決定的，更直接地說，是消費者的購買力，受人們的收入水平限制。這個，作為一個食品工作者的我來說，很難再做更多評價。我想說的是，市場成熟度的主要推動者是消費者，這和我上面提到的，其實也是有的，消費者了解了更多的食品法規(guī)，便能更理性地對食品進(jìn)行選擇購買，對食品制造商有個更合理的優(yōu)勝劣汰的過程，此外，消費者能對食品制造商實行很有效的監(jiān)督，消費者的因素，我會在下一節(jié)具體敘述。除了消費者的推動因素，還有就是食品制造商自身的覺悟與操作。那現(xiàn)在真正關(guān)注食品安全的有多少呢？答案可能很不樂觀，有些食品企業(yè)為了出口，在客戶的要求下，可能做的比較和接軌，而一些做國內(nèi)市場的大型食品企業(yè)，并沒有很緊迫的食品安全、質(zhì)量管理理念，不了解世界的食品工業(yè)界正發(fā)生著多少的變化，自己只按照老習(xí)慣經(jīng)營，有些僅僅用著ISO9001，直到真的發(fā)生了問題，就采取了zui不專業(yè)的措施——逃避問題，否認(rèn)問題，無法對消費者做出合理的解釋。所有這些都表明了企業(yè)內(nèi)部沒有全面的食品管理。誠然，食品安全、質(zhì)量管理在實際操作中確實存在很多困難，比如，海量的數(shù)據(jù)收集、記錄、分析，輸出，還有很多的程序文件需要管理等等，如果不花費相當(dāng)可觀的人力、物力投入，很難達(dá)到成效，所以現(xiàn)在國外，很多食品制造企業(yè)都開始使用軟件來進(jìn)行管理，這確實能大大地提高工作效率，減少很多的工作量，并且使企業(yè)提供的數(shù)據(jù)更具有說服力。那為什么國內(nèi)的食品企業(yè)對食品質(zhì)量、安全管理沒有做很多投入呢？ 可能是不了解，不知道，或者有人會說，是人的良心素質(zhì)問題，這些可能都是原因，但并不是zui重要的原因。上面這些，是是人性弱點，特別是作為一個企業(yè)的目標(biāo)就是追求利潤，而食品管理并不能帶來直接的利潤，所以自發(fā)地進(jìn)行不斷改善管理，并不實際。食品生產(chǎn)企業(yè)投入人力、資金進(jìn)行食品安全管理，都是需要外界因素來驅(qū)使的，而這個就是成熟的市場 —— 消費者。此外，也有相當(dāng)多的國內(nèi)的食品企業(yè)，特別是些生產(chǎn)規(guī)模較小的，并沒有意識到食品安全管理的重要性，或者根本不知道如何進(jìn)行管理，曾經(jīng)也有網(wǎng)友提到過國內(nèi)的很多食品企業(yè)，規(guī)模都很小，分布分散，難以管理，因此，國家可以鼓勵幫助建立食品制造商協(xié)會，由食品制造商組成，在這個組織中，大家可以探討食品安全管理，交流分享經(jīng)驗，做到資源的zui大化利用，促進(jìn)國內(nèi)食品行業(yè)內(nèi)的信息量的流通，推動食品企業(yè)的發(fā)展，并且食品制造商以協(xié)會的形式進(jìn)行集合，更有利于國家食品法規(guī)政策更有效地進(jìn)行傳達(dá)。拿英國舉例子，英國有英國冷凍食品協(xié)會（British Frozen Food Federation），是由英國的冷凍食品制造商形成的協(xié)會，以此來促進(jìn)英國冷凍食品業(yè)的發(fā)展。此外，還有BRC（British Retail Consortium），英國零售商協(xié)會，這是一個很具規(guī)模，代表著英國食品零售商利益的協(xié)會，他們制定了Global Food Standard, 即做英國出口的人們所熟悉的BRC標(biāo)準(zhǔn)，他們是把食品安全管理做到了市場的層面上，每個零售商都對供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督，這樣，食品制造商要把產(chǎn)品放在零售商那里賣，就得符合他們的要求，因此這就是一個驅(qū)食品制造商投入進(jìn)行食品安全管理的zui直接動力，這是英國一個*的食品零售商協(xié)會管理體制，也很值得我國借鑒。總之，一個很成熟的食品市場能做到從國家到民眾，都對食品工業(yè)在做著不同深度、不同層面的監(jiān)督，此外，也有食品制造商自己的協(xié)會，以方便行業(yè)內(nèi)的信息流通，來促進(jìn)食品工業(yè)的健康發(fā)展。因此，國家的宏觀調(diào)控可以促進(jìn)食品市場的成熟，這是從另一個側(cè)面來促進(jìn)中國食品安全的健康發(fā)展。

第四、國家應(yīng)鼓勵建立更多的商業(yè)食品檢測實驗室，也就是第三方實驗室，使得食品安全調(diào)查透明化和大眾化。

     這一點以上都密切相關(guān)，其實也是成熟的食品市場的一部分，分開來講，是不想讓上述段落過分冗長。國內(nèi)有個情況是食品檢測不容易獲得，就國內(nèi)食品制造商的數(shù)量和實驗室的數(shù)量比例而言，商業(yè)實驗室太少，并且檢測的價格很昂貴。所以很多時候，就算人們懷疑食品，但是沒有很方便的食品檢測服務(wù)，也沒有方法可以論證，這使得人們對食品監(jiān)督的能力大大地降低了，很多情況是，對于某些較高難度的食品檢測，比如農(nóng)藥和重金屬殘留，食品致病菌或者混在食品中的異物等，都得等問題發(fā)生后，食品都得由國家有關(guān)部門出面進(jìn)行，這會導(dǎo)致調(diào)查的延誤。

      此外，當(dāng)今更為科學(xué)的食品管理理念是進(jìn)行危害風(fēng)險評估，然后對安全質(zhì)量問題進(jìn)行預(yù)防，這些更需要及時完善的食品檢測服務(wù)，來為評估工作提供依據(jù)，保障評估工作的順利進(jìn)行。

      縱觀英國，有很多商業(yè)實驗室，并且提供著及時方便的食物檢測服務(wù)，包括農(nóng)藥殘留、重金屬殘留、致病菌、不明異物的理化研究等，并且價格都很合理，甚至比國內(nèi)的費用都低很多，食品制造商、零售商通常都會和商業(yè)實驗室合作，如果有樣品要分析，只需打個，實驗室便會來取樣品，然后結(jié)果會在網(wǎng)上公布，并且調(diào)查結(jié)果可以直接打印出來作為衣服，這就使得食品安全和質(zhì)量性能的透明度大大地提高了，并且零售商和消費者可以對食品進(jìn)行更為有效的監(jiān)督。

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